2008新疆政府工作报告（摘要）

 
在自治区十一届人大一次会议上 努尔·白克力所作政府工作报告（摘要） 

    过去的五年，是新疆改革开放和全面建设小康社会取得重大进展的五年，是新疆综合实力大幅提升、人民得到更多实惠的五年，也是全区各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的五年。

    初步统计，2007年新疆生产总值3400亿元，与2002年比（下同）增长70．8％，年均增长11．3％，实现了两位数增长，三次产业结构进一步优化；其中第一产业592亿元，增长37．9％，第二产业1585亿元，增长83．8％，第三产业1223亿元，增长75．2％；工业增加值1344亿元，增长91．4％；规模以上工业企业实现利润680亿元，增长7．8倍；人均生产总值2162美元，增长57．4％；完成固定资产投资1850亿元，增长1．3倍；全口径财政收入640亿元，其中地方财政一般预算收入285亿元，增长1．5倍，年均增长19．6％；城镇居民人均可支配收入10120元，增加3566元；农民人均纯收入3150元，增加1287元；城乡居民储蓄存款余额2055亿元，增长80％，人均储蓄存款近万元，增加4000元；人口自然增长率控制在11‰以内。城市化率由34％提高到38％。

    2007年，棉花总产270万吨，增长66．1％；粮食总产878万吨，人均粮食始终保持在400公斤以上；特色林果业种植1329万亩，其中环塔里木盆地超过1000万亩，林果产量450万吨，增长2．4倍；牲畜出栏4717万头，增长63．9％；肉类169．2万吨，增长60．5％；牛奶194．2万吨，增长92．9％。培育国家级、自治区级龙头企业24家和139家。

    累计完成工业固定资产投资2806亿元，增长1．8倍。工业占生产总值的比重由28．7％提高到39．5％，工业经济的贡献率由33．4％提高到46．7％。

    2007年，接待境外游客43．84万人次、旅游外汇收入1．62亿美元，增长59．2％和63．6％；接待国内游客2126万人次、国内旅游收入192．92亿元，增长1．2倍和1．3倍。社会消费品零售总额846．5亿元，增长91．1％。金融机构年末各项存款余额4615亿元、各项贷款余额2685亿元，增长1．7倍和49％。邮电业务总量300亿元，增长2．2倍。累计建设改造3708个农家店。第三产业就业人员占全部就业人员的比重由30．5％提高到36％。

    改革开放不断深入

    农村义务教育经费保障机制初步建立。国有资产优化重组效果明显。沪深上市公司30家、香港上市公司2家，募集资金140．45亿元。以预算制度改革为主要内容的财政体制改革取得阶段性成果。投资体制改革不断深化，取消了145项行政审批事项，实行了企业投资项目核准、备案管理。妥善处置了德隆、啤酒花、新疆证券、哈密农信社等事件，成功重组了一批企业，保证了金融事业健康平稳发展。非公有制经济加快发展。目前，全区私营企业6．89万户、从业人员70．79万人、注册资金913．6亿元，分别增长1．5倍、83％和1．7倍；个体工商户48．32万户、从业人员78．9万人、注册资金108．8亿元，分别增长11％、20％和54％。

    2007年，外贸进出口总额137．16亿美元，其中出口115．03亿美元，进口22．13亿美元，分别增长4．1倍、7．8倍和60％。阿拉山口、霍尔果斯等口岸建设步伐加快。阿拉山口年过货量达1600多万吨。累计引进外商投资企业403家，其中世界500强及外国知名企业20家；引进我国500强企业46家，引进区外资金2108．5亿元。

    2007年，天山北坡经济带生产总值占全区生产总值的53％，人均国内生产总值高出全区平均水平1倍，工业增加值占全区工业增加值的60％以上，地方财政一般预算收入占全区一般预算收入的52％。

    固定资产投资成效显著

    五年完成固定资产投资6933亿元，年均增长18％，投资贡献率超过60％。完成重大工业技术改造1000多项，建成重大基础设施项目1．6万多个。开工建设了伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽等重点水利工程。建成了恰甫其海水利枢纽、塔里木河农业灌排和环保二期等重大水利工程。加强了病险水库除险加固和节水灌溉工程建设。新增库容22亿立方米、高效节水灌溉面积1174万亩。开工了北疆铁路扩能、兰新复线提速改造、精伊霍铁路、乌鲁木齐—精河复线、奎屯—北屯、吐鲁番—库尔勒二线、乌鲁木齐—准东五条铁路建设。开工了星星峡—吐鲁番、赛里木湖—霍尔果斯、喀什—和田、库尔勒—库车等48项重点公路建设。建成了奎屯—赛里木湖、小草湖—库尔勒等高等级公路。新建、改建、扩建和迁建了乌鲁木齐、喀什等13个区域中心城市、旅游景区机场。那拉提、喀纳斯、克拉玛依等四个机场建成营运。“西气东输”、中哈原油等管道建成运营。开工了玛纳斯电厂三期、特克斯山口水电等重点工程建设。吉林台一级水电站、库车电厂等建成发电。新增装机容量370万千瓦，建成覆盖全区220千伏新疆统一电网。完成了城乡固定电话网络扩容改造、移动电话网络升级。城市自来水和燃气普及率分别为97％和93％。完成1∶5万区域地质矿产调查8．65万平方公里，覆盖率由6．6％提高到11．4％。

    累计完成投资65．79亿元的塔里木河综合治理，初步遏制了下游生态环境恶化趋势。累计退耕还林、植树造林2036万亩，退牧还草1．1亿亩。森林覆盖率由1．9％提高到2．94％。建成12个烟尘控制区和94个城市环境噪声达标区。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率不断提高。万元生产总值综合能耗下降3％。加强了对二氧化硫排放量和化学需氧量的控制。

    各项社会事业全面进步

    累计完成教育经费投入430亿元，有力地促进了教育事业发展。稳步开展了学前和中小学“双语”教学，基本完成了“两基”攻坚，“两基”人口覆盖率99．8％，小学学龄儿童入学率达99．3％，初中阶段适龄少年入学率达93．9％。累计筹集科技经费140多亿元，其中财政投入36．5亿元，共取得重大科技成果1094项，获得专利授权5043项。实施了村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程，促进了广播影视、新闻出版、文学艺术事业发展。《中国新疆维吾尔木卡姆》申报“世界人类口头和非物质文化遗产代表作”获得成功，《洒满阳光的新疆》等一大批优秀文化艺术作品获中宣部“中华大奖”、“五个一工程奖”。建立了最低工资标准制度和城乡居民最低生活保障制度。实现了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，提高了企业退休人员基本养老金、失业金、抚恤补助和城市低保补助标准。累计医疗卫生投入146．9亿元，大力促进了区地县三级疾病预防和医疗救治体系、县乡村三级医疗预防保健网络基本形成，城乡医疗救助体系逐步完善。新疆运动健儿在国际国内赛事中获得各类奖牌138枚，其中金牌44枚。

    为民办实事成效卓著

    全面取消了农牧业税。累计投入23．5亿元，239万名农村中小学生享受了免费义务教育。累计招收1．87万内高班学生，90％以上是少数民族；规模达1．3万人的区内初中班，80％以上是农牧民子女。累计投入2．5亿元，33％的高校学生享受奖学金，67％的中职学生享受助学金。实现城镇就业再就业192万人，城镇登记失业率3．9％。实行新型农牧区合作医疗制度的县（市、区）87个，参合率87％。累计投入45．6亿元，25万农户获得计划生育奖励，1269万多人获得灾后救济，63万城市居民和129万农牧民获得低保。累计投入30．9亿元，解决了44万特困人口温饱和161万低收入贫困人口稳定温饱的问题，2042个扶贫重点村基本达到整村推进验收标准。78％的牧民实现了定居、半定居。累计投资320多亿元，新建和改造城乡抗震安居房152万户，其中南疆三地州66．2万户，691万人喜迁新居；新改建3．1万公里农村公路，解决了259万农牧民饮水安全和2．6万无电户用电问题，新建12．8万户农村沼气池。新开通291个自然村，832个连队、牧业点电话。累计对种粮农民发放粮食直补、良种补贴和农牧民农机具购置等政策性补贴23．3亿元。

    政府自身建设不断加强

    累计提请自治区人大常委会审议通过40件地方性法规，颁布48件政府规章。接受自治区人大常委会执法检查67次，向自治区人大常委会作专题报告39次，办理全国和自治区人大代表议案建议、政协委员提案9027件。以“法治进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”为重点的“五五”普法不断深入。公务员教育培训大规模展开。行政监察、审计和经济监督不断加强，反腐纠风力度不断加大，政风行风明显改善。

    社会政治大局保持稳定

    全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。始终保持对“三股势力”严打高压态势，严厉打击了民族分裂主义骨干分子、宗教极端势力为首分子和暴力恐怖犯罪分子。严厉打击黄赌毒、社会黑恶势力等刑事犯罪活动。加强了社会管理和建设，妥善处理群众来信来访，有效化解了各方面的利益矛盾。严格落实安全生产责任制，加强了安全监管监察机制和应急救援体系建设，加大重大隐患排查治理力度，有效遏制重特大事故的发生，确保了安全生产形势稳定好转。

    兵团建设不断取得新进展

    与2002年相比，2007年兵团生产总值440亿元，增长78％；固定资产投资188亿元，增长79．7％；外贸进出口总额50亿美元，增长3倍以上；城镇居民人均可支配收入10300元，增加3361元；团场农牧工家庭人均纯收入6000元，增加2951元。

    未来五年主要预期目标

    未来五年的主要预期目标是：新疆生产总值确保年均两位数增长，力争增长12％，人均生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；全社会固定资产投资年均增长18％；全口径财政收入、地方财政一般预算收入年均分别增长20％；外贸进出口总额年均增长20％；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到16000元和4500元以上；社会消费品零售总额年均增长14％以上；物价保持基本稳定，城镇登记失业率、人口自然增长率分别控制在4％和11‰以内，万元生产总值综合能耗比2007年下降20％左右。

    实现经济又好又快发展

    大力发展现代农业。按照规模化生产、区域化布局、产业化经营的要求，加快国家优质棉花基地、国家粮食安全后备基地、特色林果基地和优质畜产品基地建设。棉花种植面积控制在2000万亩左右，产量稳定在250万吨上下。确保粮食种植2200万亩，其中小麦种植不少于1100万亩，粮食总产达到930万吨，确保粮食安全。建成特色林果面积1500万亩，其中环塔里木盆地1200万亩，果品达到1000万吨。建设牧区优质草场、饲草料基地各1000万亩及农区饲草料基地1000万亩，肉类总产量达到230万吨。大力发展特色农业、设施农业、外向型农业、节约型农业，建立生态安全农业标准化体系，设施农业达到100万亩。大力普及现代农业适用技术，提高农业机械化水平，推进农村信息化建设。大力扶持农业龙头企业，积极促进农民经纪人队伍、专业协会、合作社发展，构建现代农业产业体系和科技创新体系。加大扶贫开发力度。落实各项支农惠农政策。多渠道增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设。

    大力推进新型工业化。把优势资源转换战略的着力点由主要依赖石油天然气开发扩大到煤炭、有色金属、稀有金属、黑色金属、非金属等其他优势矿产资源开发利用上来，由主要依靠中央企业发展扩大到大企业大集团和中小企业共同发展上来。加快全国重要的石油天然气开采加工供应、煤炭开发储备和煤层气开发利用、国家急需矿产资源开发和加工、特色农产品生产加工基地建设。加强三大盆地油气资源勘探开发，到2012年，原油产量突破3400万吨、天然气产量力争350亿立方米、原油加工量达到3000万吨。抓好大型炼油、大型乙烯、大型芳烃、大型化肥项目建设，建成独山子石化1000万吨炼油100万吨乙烯等重大项目，推动四大石化基地建设。提高城镇天然气普及率，力争70％的城镇用上燃气。支持西气东输二线建设，促进中俄天然气管道西线项目及早开工。坚持走煤电煤化工一体化发展道路，重点推进煤化工项目建设。加快煤层气的勘探开发利用。到2012年，力争煤炭生产能力达到1．5亿吨，煤化工形成一定生产能力。建设一批国家急需的有色金属和非金属矿产资源加工项目，支持大企业大集团加快发展。引导稀有金属和非金属工业产品向超纯、超细、超微方向发展。建成罗布泊、吐哈、乌昌、石河子、库拜五大盐化工基地。积极发展高新技术产业，加快从加工组装向自主研发制造延伸。推进信息化和工业化的有机结合。依托重点工程，加强技术攻关，加快输变电、风力与太阳能发电、商用汽车、石油化工、农牧机械和矿山工程等装备制造业发展。大力发展新型建材工业，积极实施“纺织业振兴工程”，提高建材、纺织业技术水平。

    大力发展现代服务业。加快旅游产业体系建设，鼓励区内外大企业大集团参与新疆旅游资源开发整合，努力把旅游业培育成支柱产业。加快现代物流业发展。完善农村市场体系。大力发展会展经济。加快新疆银行组建步伐，加强对城市商业银行、城市*********的风险监管，大力推进农村金融组织创新。积极支持境内外金融机构在区内设立分支机构。大力培育扶持有条件的企业上市融资，积极支持上市公司再融资。加快计算机与软件、信息咨询、中介服务等发展。加强社区建设，发挥社区综合服务功能。

    大力加强基础设施建设

    抓住国家加强新疆基础设施建设的有利时机，积极争取开工建设一批重大基础设施项目，力争五年完成固定资产投资1．5万亿元。

    加强水利设施建设。建成伊犁河南岸干渠、喀腊塑克水利枢纽、下坂地水利枢纽、叶尔羌河中游渠首、库车铜场等大型水利工程。开工建设一批重大控制性水利工程和一批中型水利工程。实施艾比湖流域生态保护一期工程。切实加强叶尔羌河、开都河、伊犁河、阿克苏河四大流域重点河段和28个重点城市的防洪设施建设。进一步抓好34个大型灌区续建配套和节水改造工程建设，提高灌溉水利用系数。

    加强交通设施建设。完成在建的五条铁路建设任务。开工建成喀什—和田、库尔勒—阿克苏复线、哈密—罗中、嘉峪关—阿拉山口电气化改造等铁路工程。抓好库车—拜城、北屯—富蕴等铁路的前期工作。建成星星峡—吐鲁番、喀什—和田、独山子—库车等高速公路。开工建设一批国道、省道、国边防、口岸及资源开发区公路。抓紧做好库车—阿克苏、奎屯—克拉玛依高速公路、新藏公路新疆段改建、白哈巴—俄罗斯口岸等公路前期工作。农村公路，重点加强不通公路的乡镇、行政村公路建设。到2012年，全区公路通车里程达到17万公里。完成乌鲁木齐西部门户枢纽机场三期改扩建和哈密机场复航改扩建工程。开工建设吐鲁番机场、库车机场迁建、阿克苏机场改扩建和博乐机场。抓好石河子机场迁建、伊宁机场改扩建前期工作。加快实施进口原油管道和出疆成品油管道的扩能建设。建立完善区内油田、石化基地与资源地中心城市之间的油气输送管网体系。加强通信基础设施建设，提高网络装备水平。

    加强电力建设。建成以玛纳斯电厂三期扩建、苇湖梁热电联产、哈密大南湖火电厂等为重点的一批火电项目。开工建设以乌鲁木齐西郊热电厂、哈密大南湖热电厂二期为重点的装机120万千瓦的一批大型火电项目。建成装机20—70万千瓦的一大批重点水电项目。加快百万级以上风电基地建设，做好千万级风能利用示范基地规划。加快750千伏电网建设，完成农网完善、无电地区电力建设工程。加快新疆电网与西北电网联网。到2012年，力争电力装机2400万千瓦，其中火电装机1960万千瓦。

    加强城镇建设。坚持走大中小城市协调发展的城镇化道路，科学编制城市总体规划，促进城镇规模结构合理化、城镇布局集群化、城镇土地利用集约化、城镇面貌特色化。优先发展城市公交，完善城镇居民生活设施。提高城市绿化覆盖率，优化美化人居环境。加强对历史文化名城（镇、村）、历史文化遗产和风景名胜资源保护。加强社区基础设施建设和环境综合整治。完善城镇住房保障制度，搞好城市住房规划、土地供应和管理，合理调整住房供应结构，重点发展面向中低收入家庭廉租房、经济适用房和普通商品房，以市场调节满足高收入家庭住房需求。加强对房地产市场监管，遏制房价过快上涨。继续实施城乡抗震安居工程。

    不断深化改革扩大开放

    继续深化国有企业公司制股份制改革，加强国有资产监管，完善法人治理结构。积极推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济。加快区内企业上市步伐，提高直接融资比重。全面深化农村综合改革，积极化解乡村债务。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转市场。积极推进投资体制改革。健全完善公共财政体系。深化预算制度改革和预算管理监督。切实完善部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收入等预算制度。全面推开“乡财县管乡用”改革，推行财政资金绩效管理。规范落实公务员收入分配秩序各项政策。不断深化农村*********改革，大力培育和发展以从事小额信贷为主的多种所有制金融机构。积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。加快完善生产要素和资源价格形成机制，积极推进资源产品价格改革，理顺价格体系。积极推进科技文化、医药卫生体制改革。进一步拓展非公有制经济发展空间，放宽在基础设施、市政建设、社会事业以及现代服务业领域的投资限制。积极引导非公有制企业向优势特色产业和工业园区聚集，建立完善与非公有制经济发展相关的部门联系协调机制。以乌昌一体化为重点，推进天山北坡经济带率先发展。

    大力发展外向型经济，以对内开放为主导，加强与内地经济技术合作，引进内地大企业大集团参与新疆优势资源开发和企业改组改制，发展面向国内外市场的精深加工业，带动中小企业成长。把新疆建成内地省区市开拓中西南亚、俄罗斯及东欧市场的前沿阵地和进出口商品中转集散地，推动新疆工业化和现代物流业发展。以周边国家为重点，利用“两个市场、两种资源”，优化进出口产品结构，转变外经贸增长方式，提高外经贸对经济的贡献率。加快口岸基础设施建设，完善口岸功能，提高通关能力，开放卡拉苏、乌什口岸。加快中哈霍尔果斯国际边境合作中心、乌鲁木齐国际商贸中心建设，发挥乌鲁木齐经济技术开发区、乌鲁木齐高新技术产业开发区和石河子经济技术开发区等园区的辐射带动作用，将其建成向国内和周边国家开放的示范区。提升乌昌、喀什等地区出口加工能力建设，积极支持地产品出口。扶持企业建立境外资源开发和农产品生产加工基地，鼓励企业到国外承包工程，创新“走出去”发展模式。建立完善与周边国家地方政府间的协调合作机制，推进双边或区域贸易自由化进程，全面提升向西开放水平。

    加强以改善民生为重点的社会建设

    优先发展教育事业。巩固“两基”成果，大力推进“双语”教学，扩大学前“双语”教学覆盖面，不断扩大区内初中班、内地高中班规模。加快实施中小学少数民族“双语”骨干教师培训工程和“双语”教学支教计划。提高农村义务教育保障水平，化解“普九”历史债务，落实城市义务教育免除学杂费政策。完善高校奖学金助学金制度，实行高师院校师范生免费教育制度，完善中等师范学校和中职学校助学金制度，开展资助普通高中贫困生工作，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育的权利，鼓励和规范社会力量办学。

    加快公共卫生事业发展。加强社区卫生服务中心、服务站建设。完善覆盖城乡居民的医疗保障制度。加强济困医疗服务工作。加强疾病预防控制、卫生监督和医疗救治体系建设。推进中医药和民族医药产业发展。加强艾滋病、结核病、碘缺乏症等重大疾病的预防和戒毒工作。完善城乡医疗救助制度。扩大城镇居民基本医疗保险试点。全面推行新型农村合作医疗制度，参合标准由每人50元提高到100元，补贴标准由每人40元提高到80元。坚持计划生育基本国策。落实农村计划生育家庭“少生快富”奖励扶助政策，降低生育水平，提高出生人口素质。

    实施积极的就业政策。统筹城乡就业。扩大就业规模，改善就业结构。建立创业促就业的工作机制。加强下岗失业人员再就业、企业职工岗位、新成长劳动力和创业等培训工作。完善面向困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭、4050人员以及家庭困难少数民族大中专毕业生实现就业。

    大力做好社会保障工作。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度建设为重点，以社会救助、社会福利、慈善事业、商业保险建设为补充，完善社会保障体系。做好农民工、非公有制企业和城镇灵活就业人员的社会保险工作。建立农村养老保险制度，实施被征地农民、农民工基本养老保险制度。改革和建立机关事业单位基本养老保险制度。落实退休职工养老金补助政策，解决城镇无收入老年居民的生活保障问题。全面推行新型农村合作医疗制度，积极推进城镇居民基本医疗保险。加大社会保险基金扩面征缴力度，加强基金监管，确保基金安全。强化食品安全监管，确保产品质量和食品药品安全。

    合理调整收入分配格局。加强企业劳动工资管理，加大初次分配和再分配两个环节的调节力度，提高居民收入和劳动报酬在初次分配中的比重，提高中低劳动者的收入。建立工资正常增长机制和工资支付保障机制。严格执行最低工资制度，适时调整最低工资标准。积极调整积累与消费的关系，控制政府消费增长过快趋势，扩大居民消费比重。加大对贫困地区财政转移支付力度。

    大力加强文化和生态文明建设

    大力发展文化事业。不断繁荣哲学社会科学、文学艺术、新闻出版、广播影视事业。继续推进村村通工程、西新工程、东风工程和农村电影放映工程。切实抓好“文化兴边”、“文化信息资源共享”等文化工程建设。切实推进有线电视数字化工作。大力实施文化与自然遗产地、抢救性文物保护工程，加大非物质文化遗产申报工作。开发民族文化资源，发展文化产业，繁荣文化市场，增强产业活力，加强市场监管，确保文化安全。加快城乡公共体育设施建设和体育产业发展。

    不断加快科技创新体系建设。积极发展新疆迫切需要，特别是已经具有领先优势的现代农业、新能源、新材料、生物制药等高科技项目。加大矿产资源勘查开发科技进步的力度。用高新技术改造提升制造业。重点培育一批创新型企业。加快社会发展领域的科技进步，在优势资源、特殊生态环境密切相关的学科和领域，开展应用基础研究。组织实施一批重大科技项目，提高自主创新水平，形成一批具有自主知识产权、核心技术的知名品牌和企业。

    加强生态环境建设。以防沙治沙和流域治理、保护天然荒漠植被和绿洲生态建设为重点，抓好湿地保护、塔里木盆地周边地区生态治理、准噶尔盆地南缘防沙治沙、艾比湖流域综合治理、博斯腾湖综合治理、赛里木湖生态保护等工程建设。继续实施“三北”防护林和天然林保护等国家重点生态工程建设。继续推进退耕还林、退牧还草、“四荒地”造林和封育工程。加强草场保育，积极实施牧民定居和牧区水利建设。到2012年，力争森林覆盖率达到3．5％。

    大力发展循环经济。突出抓好耗能大、效率低的行业节能减排工作，坚决淘汰落后生产能力。加大循环经济标准化建设试点，推广应用节能降耗技术，在重点行业建设一批节能节水、资源综合利用项目。加快可再生能源的开发利用。提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率、生产生活废弃物再利用程度。大力发展节水工业。加强环境污染防治的基础设施建设。

    大力推进南疆三地州发展

    要尽快编制完成南疆三地州发展规划。积极争取国家支持，切实加大扶贫开发工作力度。优先安排农田水利、水土保持、草场围栏、人畜饮水、清洁能源、集市贸易等项目，着力改善农牧民生产生活条件。新建抗震安居房40．14万户。加大农村饮水安全工程建设力度，解决135万人的饮水安全。扩大天然气、沼气使用范围，大力实施“以气代煤、代柴”工程，加大对自办风电和太阳能发电的政策支持。大力推进“兴边富民行动规划”。落实对符合条件的公益性建设项目在一定时间内免除地、县配套资金政策，大力促成一批项目开工建设。做好南疆三地州水利项目前期工作，开工叶尔羌河阿尔塔什、克孜河卡拉贝利、克里雅河吉音、提孜那甫河莫莫克等水利项目建设。加强叶尔羌河、和田河等重要河段、重要城市防洪和吐曼河环境综合整治工程建设。开工建成喀什—和田铁路，做好中吉乌铁路前期工作。完善国道、省道和边防、口岸公路体系建设，全面建成喀什—和田、于田—民丰、喀什—伊尔克什坦等主干线公路。开工建设新藏公路新疆段改建工程，做好中巴公路二期改造前期工作。加强南疆三地州不通公路乡镇、行政村公路建设。全面完成喀什机场航站区改扩建工程。大规模推广农业高标准节水技术。继续做好电网延伸和补强工程，加大对农网和城网改造支持力度。加强县乡村三级卫生院医疗机构服务能力建设，进一步提高新型农村合作医疗制度保障水平。全面实行计划生育特殊奖励扶助政策。

    维护社会政治大局稳定

    全面贯彻党的民族政策，牢固树立“三个离不开”思想，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士的队伍建设，提高爱国宗教人士思想政治觉悟和法律政策水平，使之成为抵御渗透、维护稳定、构建和谐社会的重要力量。加强朝觐管理工作，坚决制止零散朝觐，维护正常朝觐秩序。坚持“主动出击，露头就打，先发制敌”的方针，坚决打击“三股势力”和敌对势力的分裂破坏活动。加强意识形态领域的反分裂斗争，维护祖国统一，维护民族团结。加强社会治安综合治理，坚持打防结合、预防为主，依法打击各种犯罪活动，坚决打击黄赌毒、社会黑恶势力等丑恶现象。健全社会治安防控体系，深入开展平安创建活动。加强和改进信访工作，完善信访制度，认真做好矛盾纠纷排查化解工作，积极预防和妥善处理群体性事件，妥善处理人民内部矛盾。

    不断加强政府自身建设

    加强经济调节和市场监管，强化社会管理和公共服务，着力改善民生，加强社会建设。规范政府立法，创新管理制度，坚持用制度管权、管事、管人。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权利结构和运行机制。健全部门之间协调配合机制，调整部门职责权限，切实解决机构重叠、职权交叉、权责脱节、政出多门的问题，减少规范行政审批。规范财政转移支付、土地和矿产资源、政府采购、国有资产转让等公共资源的管理权力运行。加强行政复议工作。坚持依法行政，推进以“法治六进”为重点的普法和依法治理工作，加快法治政府建设进程。大力推进电子政务建设，增强政府工作的透明度。重视对社会组织的建设和管理。坚持和完善基层群众自治制度，加强基层政权建设，做好村委会换届选举工作。自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受同级政协的民主监督和人民群众的舆论监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。进一步加强廉政建设和反腐纠风工作，提高政府的公信力、执行力，建设人民满意的政府。完善应急管理机制，提高处置公共突发事件能力。加大安全生产投入，加强专项整治和隐患排查治理工作，有效遏制重特大事故发生。

    加快生产建设兵团发展

    认真落实国务院32号文件精神，支持兵团加快发展。围绕率先在西北地区实现全面建设小康社会目标，建设农产品生产加工和优势矿产资源开发利用两大基地，继续实施优势资源转换、开放带动、科教兴兵团和人才强兵团、可持续发展四大战略，加快农业产业化、新型工业化和城镇化发展，加强基础设施和生态环境建设，积极构建和谐兵团，努力提高维稳戍边实力和职工生活水平。突出抓好全国节水灌溉示范基地、农业机械化推广基地和现代农业示范基地建设。继续完善团场基本经营制度，扎实推进团场税费改革，减轻职工负担。加强兵地合作，促进兵地融合型经济发展。积极发展兵团教育、卫生、文化等各项社会事业。切实加快兵团城市建设，重点抓好阿拉尔、图木舒克、北屯等城市建设。在战略地位重要、团场集中连片垦区新建几个自治区直辖的县级城市。

    2008年突出做好六项工作

    2008年的主要指标是：新疆生产总值力争增长12％，全社会固定资产投资增长18％，工业增加值增长17％，外贸进出口总额增长20％，社会消费品零售总额增长14％，地方财政一般预算收入增长20％，城镇居民人均可支配收入增长12．6％，农民人均纯收入增长11％，居民消费价格涨幅控制在4．5％左右，新增城镇就业35万人，城镇登记失业率控制在4％以内，人口自然增长率控制在11‰以内。我们要突出做好以下工作：

    一是进一步优化农业结构。加强四大基地建设和农业基础

    设施建设，确保粮食安全。加大南疆地下水开发力度。二是加快优势特色产业发展。积极实施大企业大集团战略，促进石油石化、煤化工、有色金属、农副产品加工业、旅游业和现代服务业大发展。三是不断扩大对内对外开放。坚持以开放促改革、促发展，不断创新机制体制，构筑落实科学发展观的体制保障。四是继续加强基础设施建设。认真抓好141项重点工程建设，做好新开工项目的前期准备工作。五是大力促进社会事业发展。加大教育、就业、社会保障、医疗、社会管理的投入。六是全力做好维护社会稳定工作。以奥运安全保障为重点，严密防范和坚决打击各种敌对势力的破坏活动，进一步巩固新疆安定团结的大好局面。