新疆城市增容费

　　在乌鲁木齐市华凌市场做了5年建材生意的陈士飞认为自己可以做一个真正的新疆人了。操着江苏口音，陈告诉记者：“我当年是和老婆孩子从南通老家来的。因为户口没法解决，孩子上学受的是二等待遇，我们走到哪儿都得交钱。如今，问题有望解决了。”

　　陈士飞所高兴的是乌鲁木齐市于8月1日出台的一项新政策，新政策放宽了外地人员在乌鲁木齐市落户的规定。根据这项政策，凡是在乌市有合法固定住所和稳定收入的外地人员，均可以在交纳城市增容费后，到公安局办理入户手续。对大学本科以上学历或取得副高以上职称或获得省级劳动模范、民族团结模范等其他省级以上荣誉称号的，可以免除城市增容费。用乌市公安局负责人的话说，它是根据国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》中的有关规定制定的，旨在降低传统的城市户口入籍限制，削减因户口而产生的歧视，吸引流动人员，增加城市活力。

　　据统计，目前乌市正值流动人口数量的最高峰期，约40万人，占全市总人口的五分之一，而在两年多前还只有20万人。乌市公安局负责人告诉记者，改革开放到今天，计划体制下的户籍制度已经成为市场经济发展的绊脚石。前几年，随着人员流动的增加，户籍制度开始松动，城市增容下计划，户证管理部门整天被人围得发烫。此后，计划根本跟不上发展对人的需求，于是各城市相继出台了针对高级知识分子和投资商人的落户优惠政策。但是，这些改革无疑漠视了一个社会现实，即：城市中最大量涌入的普通劳动者是流动人口的主体，但户口问题一直是制约他们发展的障碍。

　　此次户口改革显然是将目光瞄准了这一人群。本着积极稳妥的思路，使城市人口增长与经济和基础设施建设、就业和社会保障以及各项公益事业的发展相协调，乌市确定了3种不同类型、金额从3000元到8000元不等的城市增容费。

　　乌市公安局已经向社会公开承诺：自受理落户申报材料起10天内办理完结准迁证手续。8月15日是乌市公安局开始根据新政策办理落户的第一天，记者从公安局了解到，全市各派出所已经做好了各项准备工作，但第一天并没有出现大量的申报落户人流。公安局户政处负责人分析，落户申报的一个重要条件是必须出具原户口所在地的户籍证明，由于申报的大部分是外地人员，办理原籍户口证明需要一些时间。而陈士飞认为，城市增容费也是阻挡落户人流的一个重要原因。他告诉记者：“可能只有像我这样小孩上学急需户口的人才急着办，当然因为钱的原因，我也不会一下把一家全办了。”

　　作为新疆的首府，乌市的此次户籍改革吸引了社会各界的极大关注。其实，乌市并非新疆城市户籍制度剧变的第一个城市，北疆重镇奎屯市和乌市近邻昌吉市、米泉市不仅先于乌市，而且进行了一次比乌市更为大胆的户籍变革。

　　昌吉市是昌吉回族自治州首府，距乌市30公里。今年6月，该市出台了《关于放开全市户口政策的通知》，通知规定：凡在昌吉市有固定住址的各地人员均可在昌吉市落户，且免征城市增容费，仅需交副食品调节基金、准迁证工本费、户口本费用、迁移证费用等共计76元即可。对“有固定住址”，通知的解释是：一指在昌吉有房屋，持有《房屋所有权证》；二指在昌吉租房一年以上，持有《房屋租赁证》。

　　据介绍，自7月1日开始实行，一个月来已有6000多人到昌吉市公安局咨询，687人办理了落户手续。而此前，昌吉每月落户人员不足50人。“我们的目标是今后5年新增15万人。”昌吉市政府有关人士透露了对户口放开政策后的期望。这个期望值几乎是使昌吉市现有人数在5年内翻一番。

　　昌吉市政府一位负责人说，目前昌吉市的就业率为99％，水电暖等基础设施现有水平足够满足人口增长的需要，压力将主要来自教育。为此，昌吉已经在这方面作出规划。但令人鼓舞的是，户籍放开将带来大量人流，因为需求必将带动城市建设，而城市建设每提高一个百分点，可带动相关产业3个百分点。昌吉市确定今后5年全市国民经济年均增长21．5％，此次户籍改革是实现这一目标的一个重要步骤。

　　显然，新疆各城市相继改革户籍制度，除了积极的社会动因外，更看重户籍制改变而带来的经济推力。乌市最大的房地产开发商、新疆广汇房地产集团公司服务管理部主任王洪认为，以前受户籍限制，外地人员购房后，要交城市增容费、暂住费、子女入托上学的跨学区费、借读费等等，影响了购房热情。目前，外地人员购房占总购房人数的30％左右，户籍放开后，这一比率肯定要上升。

　　针对新疆城市开始的户籍改革，新疆社会科学院一位研究员分析，今年3月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，并在经济较发达的浙江省率先实行。这对相对落后的新疆是一个很大刺激。对于有钱人和高级知识分子而言，户籍的吸引力有限，但对熟练劳动力来说，户籍就很重要。新疆在经济发展过程中最需要的恰恰就是这部分“普通人”。户籍变革是市场经济发展的使然，相较浙江而言，新疆没有多少优势，但新疆决不能在这种至关重要的改革中落后，落后可能意味着在今后发展中永远落伍。奎屯距乌市260公里，两者由一条高速公路相接，米泉市同乌市几乎是一体，目前，户籍变革的城市还主要围绕乌市，但这只是刚刚开始。

　　新疆公安厅户政处负责人说，已经可以预见，户籍管理模式将是证件管理。